霍拥[2015]2号

关于开展“双拥在基层”活动实施方案

县双拥工作委员会各成员单位、各乡镇、县各企事业单位：

为深入贯彻党中央、国务院、中央军委和习近平总书记关于加强军政军民团结的指示精神，大力弘扬我县拥军优属、拥政爱民光荣传统，推动解决广大军民普遍关注的热点难点问题，促进双拥工作在基层有效落实，进一步营造爱国拥军、爱民奉献的良好社会风尚，根据省市双拥工作领导小组部署安排，结合我县双拥工作实际，县双拥工作委员会决定在全县范围内开展“双拥在基层”活动。具体方案如下：

一、指导思想和目的

全面贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，按照“双拥工作从基层抓起、政策法规在基层落实、矛盾问题帮基层解决、发展成果向基层惠及”的思路，充分发挥党委、政府和双拥创建单位及“两新组织”及志愿者队伍的作用，整合运用公共和社会资源，下大力帮助驻军部队官兵和广大优抚对象解决生产生活中存在的实际困难，协助驻军部队改善生活条件，在社会倡导形成爱国拥军、爱民奉献的良好社会风尚，凝聚实现中国梦和强军目标的强大正能量。

二、主要内容

双拥在基层活动坚持紧贴基层双拥工作实际，紧贴基层经济社会发展和基层部队建设需要，紧贴部队官兵和广大优抚对象期盼，综合施策，统筹推进，重点从以下5个方面推进落实：

（一）开展热爱国防崇尚荣誉教育活动。县双拥工委充分运用广播电视、报纸报刊等主流媒体和网络等新兴媒体，总结宣扬一批“最美拥军人物”、“情系国防好家庭”、爱军精武标兵、优秀退役军人、好军嫂等先进典型，充分发挥示范引领作用。八一期间有条件的驻军部队要开展军事日、军营开放和“社会一日”等活动，组织地方干部群众参观部队荣誉室、武器装备和体验军营生活。组织部队官兵走出去实地感受地方改革建设成果，帮助强化国防观念和双拥意识。建立荣誉激励制度，在全县范围内广泛开展挂光荣牌、送立功喜报，增强部队官兵和退役军人的荣誉感自豪感。采取多种形式加强对军队退役人员教育，引导他们珍惜从军戍国荣誉，保持革命军人本色，争做投身经济社会建设、维护社会和谐稳定的模范。

（二）帮助基层部队排忧解难。支持部队战斗力建设，县各有关单位要注重从政策、资金、人才、技术等方面，帮助驻军部队解决战备训练设施完善配套、信息化基础设施升级改造、遂行多样化军事任务服务保障以及军事训练场土地确权等方面的实际问题。协助改善部队工作生活条件，帮助驻军部队完善生活和文化设施，搞好交通、粮油、水电等方面的保障。协调解决基层官兵后顾之忧，推动转业干部和退役士兵安置、随军家属就业、子女入学入托等工作，采取对等对口安置办法搞好公务员和事业编身份随军家属安置，依托政府购买公益性岗位帮助其他随军家属就业，认真落实军人子女教育优待政策，确保军人子女享受优质教育资源，激发官兵扎根基层、献身国防、建功立业的政治热情。

（三）解决优抚安置对象特殊困难。县民政部门要依托各乡镇组织力量对优抚对象本人、家庭和有关优抚政策落实情况进行一次调查摸底，优抚有关政策未落实的，要尽快落实到位；对政策落实后因遭遇自然灾害、重大疾病等变故存在特殊困难的，依托社会保障和救助体系，帮助他们解决生活、住房、医疗等方面实际困难，提高生活水平。积极帮助军人军属处理涉法涉诉等纠纷，依托县司法救助体系，依法优先、快捷高效办理，切实维护军人军属合法权益。采取送岗位、送信息、送培训等形式，做好退役士兵就业安置工作，重点安置好符合安排工作条件的退役士兵，大力扶持自主就业的退役士兵就业创业。发动“两新”组织、志愿服务组织、志愿者队伍等新生社会力量，积极为军队退役人员提供物质资助、精神抚慰、心理援助等常态化、个性化服务保障。结合纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利活动，组织走访慰问老红军、老八路、老民兵、老英雄等革命功臣。

（四）开展爱民惠民助民活动。充分发挥驻军部队人才、装备、技术等方面的资源优势，力所能及的爱民惠民助民活动。着眼驻地实际持续做好美好乡村、三线三边、扶贫帮困、助学兴教等工作，帮助贫困群众脱贫致富，帮助驻地学校改善办学条件，帮助困难学生完成学业。采取军民共建形式，有组织地参加志愿服务和开展学雷锋活动，就地就近为群众特别是城乡低保对象、残疾人家庭、空巢老人和留守儿童等困难群体排忧解难。运用部队军事、文艺、体育等方面资源支持地方中小学发展德育、美育、体育等特色教育，搞好学生军训、爱国主义和革命传统教育，推动素质教育深入发展。

（五）开展系列双拥文化活动。每年烈士纪念日，县党政军群各界将统一举行公祭活动。深入开展“文化进军营”活动，以书法、绘画、摄影、文学等形式，提高军营文化建设品位。经常举办军民联欢会、双拥文艺汇演等活动，创作一批双拥文艺精品节目，丰富驻地官兵的业余文化生活。

三、开展时间

活动于2015年1月至2016年12月，分七个阶段，在全县范围内集中开展。

（一）宣传动员阶段（2015年1月-2月）。县双拥工委成员单位根据据上级要求，结合本乡镇、本单位实际，深入宣传发动。这一阶段主要是宣传开展“双拥在基层”活动的重要意义。将开展热爱国防、崇尚荣誉的宣传教育贯穿整个活动始终，同时按照实施方案的要求，认真做好“双拥在基层”的各项工作。

（二）走访摸底阶段（2014年3月-2015年4月）。县双拥工委、县双拥工委各成员单位通过走访驻地部队和本单位、本乡镇广大优抚对象，摸清所需所盼。在支持基层部队建设方面，主要围绕三个专题展开：一是部队练兵打仗急需什么；二是部队执行任务短缺什么；三是基层官兵期盼什么。在帮助优抚对象解决特殊困难方面，主要围绕四个专题展开：一是各项优抚安置政策是否落实到位；二是优抚安置对象还有哪些特殊困难，包括生产、生活、住房、医疗等方面；三是优抚安置对象还有哪些新期盼；四是军人军属涉法涉诉等纠纷问题。通过走访摸底，切实掌握实情，并将困难和问题进行梳理归纳。

（三）排忧解难阶段（2015年5月-11月）。针对走访摸底阶段七个专题梳理归纳的问题，开展七项专项活动。逐项逐个提出解决的办法和措施，明确责任人和完成时限，一个一个地加以解决。同时要建立好台帐。

（四）活动小结阶段（2015年12月）。全国开展“双拥在基层”活动至2015年底，为了与全国和全省同步，各双拥工委成员单位对前期活动开展情况进行小结，查找差距与不足，有针对性的对下一步活动进行再安排再部署。

（五）巩固提高阶段（2016年1月-11月）。对前期没有彻底解决的困难和问题进行跟踪解决，并建立排忧解难长效机制，进一步打牢双拥基层基础，

（六）检查督促阶段（2015年1月-2016年11月）。县双拥办对活动建立督查检查制度，适时检查活动开展情况，协调落实相关事宜。

（七）总结宣传阶段（2016年12月）。全面总结活动开展情况，宣传典型，表彰先进。

四、有关要求

开展“双拥在基层”活动，是今后一段时期全县双拥工作的一项重要任务，县双拥工委成员单位、各乡镇和驻军部队要结合实际，精心筹划部署，周密组织实施，确保取得实效。县双拥工委将把双拥在基层活动开展情况，作为年度双拥创建考评工作的一项重要依据和指标。

（一）加强组织领导。县双拥工委各成员单位、各乡镇和驻军部队务必把这项工作列入重要议事日程，摆上重要位置，常议常抓。各级领导要率先垂范，重要活动应亲自参加，重大事项应亲自推动，重难点问题应亲自协调解决，推动活动深入开展。县双拥办要充分发挥职能作用，具体负活动的组织实施,扎实抓好筹划、部署、推进、督导等各个环节工作，确保活动有力有序推进。

（二）形成工作合力。活动涉及面广，社会影响大，需要军地齐抓共管，有关部门特别各双拥工委成员单位、各乡镇要共同参与、密切配合、协力推进。各级双拥工委成员单位要依据职责，发挥职能作用，推进活动向行业（系统）延伸，切实为驻军部队和广大优抚对象解决一批实际困难和问题。

（三）切实抓好落实。县双拥工委成员单位、各乡镇要认真贯彻改进作风要求，从本乡镇、本单位实际出发，重实际、干实事、求实效，切实明确目标任务、时间节点和责任分工，逐项抓好落实。在落实工作中突出重点，坚持基层有什么困难就帮助解决什么困难，什么问题突出就盯着什么问题做工作，真正把活动变成一项民心工程、爱心工程、暖心工程。

（四）务求取得实效。通过活动开展，切实为部队建设、部队基层官兵和广大优抚对象解一批难事、办一批实事、做一批好事。驻军部队要结合这次活动，认真抓好落实，切实维护好部队基层官兵和广大优抚对象合法权益。各乡镇、县直各单位要把开展“双拥在基层”活动与基层双拥工作“五个一”（双拥服务或志愿者队伍、军民活动室、双拥工作站牌、双拥宣传栏、双拥工作台帐）活动结合起来，进一步夯实双拥工作基础。

（五）发展社会化拥军。县双拥工委将引导社会团体、企事业单位、村（社区）、志愿者热心参与拥军活动，建立医疗、法律、教育、创业等若干拥军团队，通过参加“双拥在基层”活动，打造一批拥军窗口、拥军企业、等社会化拥军品牌。

（六）搞好总结宣传。充分运用军地新闻媒体，大力宣传活动的目的意义和部署安排，宣传活动取得的实际效果，宣传军地的好经验好做法，扩大活动的社会影响。要将活动纳入新一轮全省双拥模范城（县）创建工作的重要内容，和双拥先进单位考评工作。认真搞好工作总结，及时上报活动开展情况。全国双拥办和省、市、县双拥办将实时转发典型经验做法，通报表彰一批先进单位和个人。

     2015年1月4日

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